工業(yè)園區(qū)的建設為推動我國經濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，各地各行業(yè)設立工業(yè)園區(qū)在降低基礎設施成本、刺激地區(qū)經濟發(fā)展方面卓有成效，成為拉動區(qū)域經濟的引擎，為區(qū)域經濟發(fā)展作出了突出貢獻。但是經濟發(fā)展的同時常常伴隨環(huán)境污染，由工業(yè)園區(qū)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題也越來越受到社會的關注。2014年9月6日，媒體曝光內蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園企業(yè)環(huán)境污染問題，就是一個典型的案例。我國工業(yè)園區(qū)在不同的發(fā)展階段污染物處理有哪些問題？這些問題存在的原因是什么？如何通過加強工業(yè)園區(qū)綠色建設促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，值得我們深思。

    存在問題 發(fā)展階段—— 建設簡單處理設施，環(huán)境惡化增速有所下降 

    工業(yè)園區(qū)通過 “原始積累”，初步形成規(guī)模效應，進入快速發(fā)展階段，這一階段主導動力為外來資金（園區(qū)外資金）。園區(qū)外企業(yè)進駐園區(qū)的同時帶來新技術、先進管理理念等，帶動了園區(qū)配套產業(yè)發(fā)展，并逐步推動園區(qū)技術革新和政府職能轉變，政府角色變?yōu)槌袚咧贫ê蜑閳@區(qū)提供服務。此時政府有了一定的財政能力，逐步重視工業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境污染問題，開始建設簡單的污染物處理設施。例如騰格里工業(yè)園從2009年到2012年期間，建設了四個蒸發(fā)池，眾多化工廠廢水，通過地下管道排放到蒸發(fā)池，原化工廠向沙漠直排污水的管路基本廢棄。由工業(yè)園的排污引起的生態(tài)環(huán)境急劇惡化的狀況有所緩解。

    起步階段——未建處理設施，造成環(huán)境急劇惡化 

    工業(yè)園區(qū)起步階段發(fā)展的主導動力是政府，特別是地方政府在園區(qū)形成初期發(fā)揮著至關重要的作用，地方政府通過劃定特定行政區(qū)域開展園區(qū)建設，負責工業(yè)園區(qū)的土地平整和基礎設施建設，制定工業(yè)園區(qū)相關政策措施，吸引企業(yè)入園投資。該階段地方政府關注的重點是交通等基礎設施建設，由于受財政能力限制，對環(huán)保設施等基礎建設投入不足。在招商引資競爭激烈的條件下，為盡快完成工業(yè)園區(qū)的“原始積累”，往往引進能源資源消耗多、排污量大的重化企業(yè)，并默許企業(yè)直接排污，甚至將主要排污企業(yè)列為重點保護對象。由于該階段側重經濟發(fā)展，對污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設投入嚴重不足，致使一些工業(yè)園區(qū)成了“污染重災區(qū)”，污染物排放會引起的環(huán)境急劇惡化。例如，騰格里工業(yè)園從1999年的精細化工園區(qū)成立到2009年，園區(qū)沒有污水處理能力，各廠的工業(yè)廢水廢液，連預處理都未做就直排進沙漠，使當地生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

    形成規(guī)?；?nbsp;環(huán)境監(jiān)管不到位，處理設施未按要求運行 

    工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展階段和創(chuàng)新驅動階段，部分工業(yè)園區(qū)由污染物排放引起的環(huán)境惡化增速有所下降，但環(huán)境往往繼續(xù)惡化，簡單的污染物處理設施不能滿足環(huán)保要求，地方政府開始建設符合要求的污染物處理設施，但由于種種原因，環(huán)保設施不能按要求運行。例如騰格里工業(yè)園區(qū)在建設四個蒸發(fā)池期間，污水廠也開始立項建設，因資金和技術影響，2013年才試運行，同時污水處理廠利用效率極低，每月接收的工業(yè)污水不足百噸，大部分污水未經處理排放。再如浙江省麗水市青田工業(yè)園區(qū)內有部分企業(yè)在園區(qū)集中式廢水污染治理設施未運行的情況下擅自進行生產，并采用規(guī)避監(jiān)管的方式排放電鍍廢水。

    對策建議 轉變發(fā)展理念

    嚴格約束地方政府的產業(yè)政策和投資政策，大力推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價，逐步通過政策環(huán)境評價，改變現有考核方式，扭轉地方GDP至上意識，真正做到民主決策、科學決策和依法決策。樹立用法律來調整人與自然關系的思想意識。運用法治思維和法治方式實現園區(qū)經濟增長模式綠色轉型，推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。一方面要堅持經濟和環(huán)境協(xié)調，改善環(huán)境質量、優(yōu)化經濟發(fā)展；另一方面要堅持環(huán)境優(yōu)先、保護優(yōu)先。讓環(huán)境法成為治理環(huán)境的“工具和手段”的同時，進一步上升為環(huán)境治理的“價值和目的”。

    健全法律法規(guī)

    在我國工業(yè)園區(qū)綠色轉型過程中，應將《環(huán)境保護法》視為根本性法律，工業(yè)經濟增長模式應符合《環(huán)境保護法》要求。在新修訂的《環(huán)境保護法》基礎上，制定完善生態(tài)補償以及加快《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)修訂，并擴大覆蓋范圍；提高懲戒力度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，建立有效約束開發(fā)行為，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；強化生產者環(huán)境保護的法律責任，保護綠色生產的知識產權，大幅度提高違法成本；同時落實環(huán)境目標責任制，在領導干部考核中實行一票否決制，開展環(huán)境質量監(jiān)督考核，推進主要污染物總量減排考核。

    加強規(guī)劃引導

    工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應考慮園區(qū)整體環(huán)境生態(tài)規(guī)劃，完善相關配套設施和市政功能，具備處理園區(qū)內各類污染物的能力。對入駐園區(qū)的企業(yè)、項目應進行遴選，重點發(fā)展高技術、高效益、低能耗、低排放、循環(huán)型項目；嚴格審批高耗能項目，鼓勵能耗低、效益高的企業(yè)入園，同時努力和園區(qū)內的各家企業(yè)相互協(xié)調，融入園區(qū)循環(huán)鏈；注重項目之間的搭配和銜接，形成循環(huán)產業(yè)鏈，在保障效益的基礎上，減少能源消耗和廢物排放；同時注重環(huán)保技術的開發(fā)和應用，采取綜合環(huán)保處理技術，節(jié)約成本，減少費用，實現環(huán)保治理效益最大化。

    嚴格環(huán)境執(zhí)法

    增強依法行政和依法執(zhí)法意識，提高違法成本，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色轉型。建立綜合治理機制，完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、行業(yè)主管部門協(xié)調配合、全社會共同參與的監(jiān)管體系，建立科學、合理、有效的執(zhí)法機制，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率；采用信息化技術，建立環(huán)境自動或在線監(jiān)測，引入現代網絡信息技術，提高環(huán)境監(jiān)測與管理的自動化、信息化水平，提升提高環(huán)境監(jiān)管技術水平；強化法律的紅線意識，杜絕地方和部門保護主義，對環(huán)境違法行為“零容忍”，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

    加大宣傳教育

    在全社會深入開展環(huán)境保護教育，大力普及和提升生態(tài)文明理念，讓環(huán)境保護教育進教材、進課堂，讓全社會關注生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護；通過網絡、電視、報紙等開展形式多樣、不同渠道、不同層次的環(huán)境保護相關宣傳，推動環(huán)境保護理念進校園、進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)，提升環(huán)境保護相關風俗、習慣、道德水平，形成與生態(tài)保護相適應的行為制約機制；通過宣講環(huán)境保護政策、法規(guī)以及典型案例，強化環(huán)境保護法律紅線意識，使公眾知法、懂法并會用法維護生態(tài)環(huán)境，調動各方參與生態(tài)文明建設的積極性，共同建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

    原因分析 地方政府重發(fā)展輕環(huán)境

    騰格里工業(yè)園污染事件是國家西部大開發(fā)伴隨出現的典型案例。在西部大開發(fā)的背景下，東部沿海地區(qū)的高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)紛紛西遷，此舉可以提高西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平。但作為利益關聯方的政府相關部門為取得政績，對一些企業(yè)的排污行為視而不見，導致相關監(jiān)管缺位，甚至部分地區(qū)將幫助企業(yè)“處理”污染物作為招商引資的優(yōu)惠條件。地方政府官員積極推進園區(qū)經濟規(guī)模做大，推動園區(qū)升級，從而帶動自身職位升遷。騰格里格里斯蘇木原是一個鎮(zhèn)級行政區(qū)域，因為擁有豐富的礦產資源和能源，該鎮(zhèn)級的園區(qū)多次升級，主要領導也由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級提升為“正縣級”。

    企業(yè)環(huán)保意識淡薄

    高污染、高能耗的東部企業(yè)，在沿海地區(qū)發(fā)展的空間越來越小，往往會利用一些欠發(fā)達地區(qū)急于招商發(fā)展經濟做法，以巨大的經濟效益為誘餌，轉移到西部，降低處理污染物成本。比如最近幾年內蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏的中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)引入了上百家化工企業(yè)，企業(yè)將未經處理的工業(yè)廢水偷偷直排進入沙漠。雖然國家對污染環(huán)境有明確的處罰規(guī)定，但企業(yè)環(huán)保意識仍淡薄，片面追求經濟效益，加之地方政府縱容，為短而快取得經濟效益，在巨額利潤驅動下，將環(huán)境保護法規(guī)置之腦后，通過污染環(huán)境換取利益。

    環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位

    隨著我國工業(yè)化的推進，工業(yè)園區(qū)不斷擴大，污染物產生量持續(xù)增加，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，雖然政府大力提倡環(huán)境保護，專家學者、公眾以及新聞媒體也在大力宣傳：要在保護中發(fā)展、不走先污染再治理的老路，但環(huán)境監(jiān)管體系建設仍存在不足。地方官員主要從自己任期內怎樣促進經濟增長來抓工作，而很少考慮整體社會環(huán)境的投入產出問題，未長遠考慮環(huán)境污染帶來的危害。企業(yè)發(fā)展與地方政府有著“利益關系”，比如能夠給地方創(chuàng)造GDP，帶來財政收入，從而使的一些政府官員對環(huán)境污染問題睜一只眼閉一只眼。