行業(yè)發(fā)展處于起步階段，散、亂、小、差問題突出，缺少核心技術，政策支持力度不夠——

                               中國安全產業(yè)未來發(fā)展如何取得新突破

    日前，在工業(yè)和信息化部與國家安監(jiān)總局的牽頭下，中國安全產業(yè)協(xié)會在北京成立，這被認為是促進中國安全產業(yè)進一步發(fā)展的重要節(jié)點。

    實際上，2012年8月，工信部聯(lián)合國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了安全產業(yè)是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專業(yè)技術產品和服務的產業(yè)。國務院在2010年還發(fā)布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，首次從國家層面提出了培育安全產業(yè)的要求。2011年，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》強調要把安全產業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)，確立了安全產業(yè)成為國家新型產業(yè)的戰(zhàn)略地位。

    國家安監(jiān)總局副局長楊元元日前表示，大力發(fā)展安全產業(yè)對于實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉具有重大的意義。

    安全生產裝備“欠賬”多

    據楊元元介紹，近些年來，我國安全生產的形勢逐年好轉，尤其是近十年來，因安全生產所造成的死亡率逐年下降，取得了巨大的成績，這與我國先進安全技術的廣泛應用密不可分。

    “先進安全技術的推廣應用離不開安全產業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)化推動安全技術裝備的通用化、標準化、系列化，形成規(guī)?；l(fā)展，從而降低成本和售價，才能惠及到廣大的企業(yè)和用戶，真正為其提供安全保障?！睏钤f。

    但是，我國安全生產裝備的“欠賬”目前依然不容樂觀。據中國安全生產協(xié)會理事長肖健康介紹，現(xiàn)代化城市超速發(fā)展，忽視了安全的同步發(fā)展，交通安全、建筑安全、城市水電氣管網安全、公共場所和高層消防安全等沒有同步投入建設，安全生產嚴重滯后，安全投入欠賬上萬億元。

    據肖健康介紹，目前全國道路交通危險路段安全防護欄欠賬約100萬公里，建筑施工腳手架和安全防護網90%以上不合格，改裝拼裝非標校車約占36%，高層地下消防設施裝備損毀30%，社區(qū)家庭安全應急逃生設備98%以上沒有配備。企業(yè)安全傳統(tǒng)工藝技術裝備設備落后，亟待改造提高；政府部門監(jiān)管技術裝備設備缺乏，亟待投入提升保障；應急救援隊伍裝備和社會群體安全技能、應急逃生培訓體驗嚴重滯后，亟待普及提高。

    曾先后擔任國家安監(jiān)總局局長、工信部部長的李毅中在談起安全生產“欠賬”時稱，國內的安全生產工具儲備存在不足的情況。他回憶2008年汶川地震救援初期，一開始由于缺乏最基本的鐵鍬等救援設備，救援人員一時無法開展救援，最后只能從北京等地緊急籌措幾十種救援工具，用飛機運往災區(qū)，才保證了救災的順利進行。

    產業(yè)發(fā)展將迎機遇

    工信部相關負責人接受記者采訪時稱，安全形勢的需要也為安全產業(yè)的發(fā)展提供了巨大的機遇。

    隨著生產規(guī)模的擴大，經濟利益與人身安全之間的矛盾日益凸顯，人們對于安全的要求不斷提高，迫使政府和企業(yè)逐步增加安全投入，安全產業(yè)專用產品和服務的需求將進一步擴大。據了解，安全產業(yè)市場成長潛力巨大，在經濟比較發(fā)達的國家，安全產業(yè)產值占GDP的８%，而我國的產值還比較低。

    據不完全統(tǒng)計，2012年我國安全產業(yè)相關企業(yè)1500多家，2012年銷售收入超過了2000億元，比2011年增長17.2%；出口額約25.2億美元，比2011年增長9.1%；實現(xiàn)利潤179.3億元，比2011年增長11.1%。盡管年增長率比較可觀，但與發(fā)達國家相比，無論產業(yè)總量或是企業(yè)規(guī)模，我國安全產業(yè)都還處于起步階段。依據經濟發(fā)達國家安全產業(yè)產值占國家GDP比重估算，我國安全產業(yè)市場空白達到萬億元水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>

    據賽迪智庫工業(yè)安全生產研究所專家分析，從2015年開始，我國安全產業(yè)將進入快速發(fā)展期。一方面，安全產業(yè)將在全國各地產業(yè)發(fā)展中逐漸占據重要地位；另一方面，安全產業(yè)集聚發(fā)展特征明顯，安全產業(yè)示范園區(qū)將引領產業(yè)發(fā)展的步伐。據了解，目前國內已經建成中國西部安全產業(yè)基地、徐州國家安全科技產業(yè)園、合肥公共安全產業(yè)基地、中國北方安全智能裝備產業(yè)園四大安全產業(yè)園區(qū)。雖然園區(qū)在發(fā)展中也暴露了諸多問題，如規(guī)劃不合理、同質化競爭嚴重、缺乏核心競爭力等，不同程度地影響著安全產業(yè)園區(qū)以及安全產業(yè)未來的發(fā)展，但整個行業(yè)的勢頭良好。

    政策、技術瓶頸待突破

    據肖健康介紹，全國已有安全產品規(guī)模以上企業(yè)1500多家，分屬各工業(yè)行業(yè)，呈小、散、亂、差局面，技術落后，產品陳舊，安全標準缺失、檢測檢驗無力，科技信息和投融資支撐脫節(jié)，相關企業(yè)經濟效益低下，無力進行技術創(chuàng)新，陷于“早投入早死，不投入等死”的惡性循環(huán)。

    安全產業(yè)雖然前景廣闊，但是還有一系列的問題需要解決。具體體現(xiàn)在四個方面：一是產業(yè)鏈發(fā)展不均衡，與發(fā)達國家相比，國內安全產業(yè)鏈完善程度上還存在著較大差距；二是產業(yè)標準、規(guī)范、相關政策不健全，目前我國安全產業(yè)市場方面的標準、政策等嚴重缺少，亟待完善；三是核心技術缺失；四是政策規(guī)劃指導有待加強。盡管《指導意見》已于2012年發(fā)布，但國家財政、金融、稅收、保險等支持政策的指向不夠明確，尚未在安全產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的推動作用，有利于安全產業(yè)發(fā)展的市場機制也亟須建立。

    工信部副部長蘇波建議，一是支持關鍵安全技術研究，重點建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系。二是支持安全技術產業(yè)化，重點支持安全生產領域新技術、新產品、新裝備、新服務業(yè)態(tài)的產業(yè)化。三是支持安全產業(yè)園區(qū)建設，積極培育建立一批國家安全產業(yè)示范區(qū)，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯(lián)、合作發(fā)展。

    肖健康稱，中國的安全產業(yè)發(fā)展未來要更加重視運用科技信息、自動裝置、計算軟件、傳感網絡、智能化設計等新型制造技術，打造智能安全產業(yè)。到2017年，要初步形成門類比較齊全的智能安全產業(yè)體系，2020年形成一批具有較強國際競爭力的安全產品研發(fā)、制造和服務企業(yè)。