——解讀《環(huán)境保護公眾參與辦法》
環(huán)境保護部近日印發(fā)了《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是自新修訂的《環(huán)境保護法》實施以來，首個對環(huán)境保護公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，將于2015年9月1日起正式施行。
為深入了解《辦法》出臺的背景、亮點及下一步宣傳貫徹工作，本報采訪了環(huán)境保護部宣傳教育司主要負責人，對《辦法》進行詳細解讀。
中國環(huán)境報：《辦法》出臺的背景是什么？
答：推動公眾依法有序參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求，也是加快轉變經濟社會發(fā)展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出，“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證”。新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”進行專章規(guī)定。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益”。
為貫徹落實黨和國家對環(huán)境保護公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護事務的熱情，環(huán)境保護部于2015年7月發(fā)布了《辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺，切實保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環(huán)境保護公眾參與更加健康地發(fā)展。
中國環(huán)境報：近年來，環(huán)境保護部門在推動公眾參與方面開展了哪些工作，對《辦法》的出臺具有哪些參考和借鑒價值？
答：從我國環(huán)境保護公眾參與的標志性事件——圓明園聽證會的成功召開以來，環(huán)境保護部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》等，均對公眾參與做出了明確規(guī)定。2014年9月，環(huán)境保護部還專門召開了全國環(huán)境保護公眾參與研討班，從理論和實踐上對公眾參與環(huán)保事務進行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎。
在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺了關于環(huán)境保護公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對本?。ㄊ校┕妳⑴c的范圍、形式、內容、程序等方面做出詳細規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環(huán)境保護公眾參與規(guī)章的出臺，提供了重要的參考和借鑒價值。
中國環(huán)境報：《辦法》具有哪些亮點和創(chuàng)新？
答：《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則。
《辦法》共20條，主要內容依次為：立法目的和依據，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權利、義務和責任，配套措施。具有以下亮點：
一是原則依據強。《辦法》以新修訂的《環(huán)境保護法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據，吸收了《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》等有關規(guī)定，參考了環(huán)境保護部過去出臺的有關文件和指導意見，借鑒了部分地方省市已經出臺的有關法規(guī)、規(guī)章，較好地反映了我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項內容切合實際，具有較強的可操作性?！掇k法》強調依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環(huán)境社會治理有機結合，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，體現(xiàn)了社會主義民主法治的參與機制。
二是參與方式廣?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環(huán)境保護活動，并對各種參與方式作了詳細規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來，公眾參與環(huán)境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺，讓公眾參與環(huán)保事務的方式更加科學規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。
三是監(jiān)督舉報實?！掇k法》支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監(jiān)察機關舉報。為調動公眾依法監(jiān)督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環(huán)保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況并將處理結果告知舉報人，并鼓勵設立有獎舉報專項資金。通過這些詳細措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)境保護行動體系。
四是保障措施多?！掇k法》強調環(huán)保部門有義務加強宣傳教育工作，動員公眾積極參與環(huán)境事務，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成共同保護環(huán)境的社會風尚?！掇k法》還提出，環(huán)保部門可以對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)境保護活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。
中國環(huán)境報：《辦法》的出臺具有怎樣的現(xiàn)實意義？
答：在當前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，《辦法》的出臺恰逢其時，為環(huán)境保護公眾參與提供了重要的制度保障，進一步明確和突出了公眾參與在環(huán)境保護工作中的分量和作用?！掇k法》從頂層設計上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導和推進全國環(huán)境保護公眾參與工作，對緩解當前環(huán)境保護工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護社會穩(wěn)定、建設美麗中國具有積極意義。
中國環(huán)境報：環(huán)保部門下步將采取哪些措施進一步推動環(huán)境保護公眾參與工作？
答：環(huán)境保護部門將以新修訂的《環(huán)境保護法》為總則，以《環(huán)境保護公眾參與辦法》為抓手，繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務的新局面。
一、抓好貫徹落實。環(huán)境保護部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實情況進行指導、檢查，深入基層調研《辦法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新經驗、新做法，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護公眾參與工作開展。
二是做好宣傳引導。在重點媒體和環(huán)境保護部系統(tǒng)報刊、網絡、新媒體平臺上對《辦法》進行廣泛宣傳，組織專家學者對《辦法》進行解讀，提升公眾參與環(huán)境保護事務的能力和水平。
三是開展能力培訓。既要對各級環(huán)境保護主管部門進行公眾參與能力建設培訓，使他們熟悉、理解和把握《辦法》內容，有效開展環(huán)境保護公眾參與工作， 也要積極組織針對社會公眾，包括環(huán)保社會組織的環(huán)保綜合能力培訓，提高他們有效參與能力。
四是完善制度建設。建立健全環(huán)境保護公眾參與制度，探索出符合各地實情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。加強政府各部門間的合作聯(lián)動，確保環(huán)境保護公眾參與工作持續(xù)健康發(fā)展。
環(huán)境保護部令
部令 第35號
《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年7月2日由環(huán)境保護部部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。
部長 陳吉寧
2015年7月13日
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與依法有序發(fā)展，根據《環(huán)境保護法》及有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護公共事務的活動。
第三條 環(huán)境保護公眾參與應當遵循依法、有序、自愿、便利的原則。
第四條 環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關事項或者活動的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網絡等方式向環(huán)境保護主管部門提出意見和建議。
第五條 環(huán)境保護主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時，應當公布以下信息：
（一）相關事項或者活動的背景資料；
（二）征求意見的起止時間；
（三）公眾提交意見和建議的方式；
（四）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。
公民、法人和其他組織應當在征求意見的時限內提交書面意見和建議。
第六條 環(huán)境保護主管部門擬組織問卷調查征求意見的，應當對相關事項的基本情況進行說明。調查問卷所設問題應當簡單明確、通俗易懂。調查的人數及其范圍應當綜合考慮相關事項或者活動的環(huán)境影響范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。
第七條 環(huán)境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會的參會人員應當以相關專業(yè)領域專家、環(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應當邀請可能受相關事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。
第八條 法律、法規(guī)規(guī)定應當聽證的事項，環(huán)境保護主管部門應當向社會公告，并舉行聽證。
環(huán)境保護主管部門組織聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質證和申辯的權利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
第九條 環(huán)境保護主管部門應當對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作出環(huán)境決策時予以充分考慮，并以適當的方式反饋公民、法人和其他組織。
第十條 環(huán)境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。
第十二條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。
第十三條 接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依照有關法律、法規(guī)規(guī)定調查核實舉報的事項，并將調查情況和處理結果告知舉報人。
第十四條 接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
第十五條 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。
國家鼓勵縣級以上環(huán)境保護主管部門推動有關部門設立環(huán)境保護有獎舉報專項資金。
第十六條 環(huán)境保護主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第十七條 環(huán)境保護主管部門應當在其職責范圍內加強宣傳教育工作，普及環(huán)境科學知識，增強公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識；鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風尚。
第十八條 環(huán)境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)境保護活動。
第十九條 法律、法規(guī)和環(huán)境保護部制定的其他部門規(guī)章對環(huán)境保護公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。